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資訊中心——政策法規

山東省住房和城鄉建設廳文件

時間:2011年04月25日

山東省住房和城鄉建設廳文件

 

 

魯建發【2010】5號

 

 

 

 

關于進一步加強供熱計量管理

加快推進供熱計量改革的通知

 

 

各市住房城鄉建委(建設局),有關市行業主管局:

為了加快推進供熱分戶計量工作,切實加強供熱分戶計量管理,進一步加快供熱計量改革,改變供熱計量收費方式,停止按面積收費,逐步實行按用熱量收費,依據國家和省供熱有關會議精神和文件規定,結合我省實際,現提出如下意見,請抓好落實。

一、 進一步提高對供熱計量收費改革重要性認識

改按面積計量收費方式,實行供熱分戶計量、按照用熱量計量收費制度,這是供熱體制在收費方式上的一項重大改革。實行供熱計量收費改革,有利于調動人們行為節能的積極性,強化人們行為節能意識;有利于貫徹和實施國家節能減排政策,最大限度地節約能源,減少能源浪費;有利于降低供熱成本,減輕政府、企業和個人供熱負擔。各級供熱主管部門要從國家能源戰略的高度,充分認識推行供熱計量收費改革的重要戰略意義,增強責任感、使命感、緊迫感,采取切實可行措施,把供熱計量收費改革工作搞上去。

各地供熱主管部門要根據當地的實際情況,結合當地供熱運行現狀,總結和借鑒近年來供熱計量運行經驗以及模擬運轉采集的有關數據,進行認真分析和研究,抓緊制定本地供熱計量規劃,明確指導思想、原則、目標、任務、計量模式、收費系統等內容,設區市的供熱計量規劃要報省廳審批。各供熱企業要依據本地供熱計量規劃,制定當地供熱計量實施方案,明確供熱計量模式、技術路線、組織實施方式等內容,報當地供熱主管部門審查批準后組織實施。供熱計量工作是一個系統工程,必須統籌規劃、科學組織、穩步實施、整體推進,不能零打碎敲。今年4月底前,各地務必完成供熱計量規劃和供熱計量實施方案的編輯、審批,從5月開始進入全面組織實施階段。

二、 明確和強化供熱計量主體責任

充分發揮政府在供熱計量方面的主導作用。城市政府是供熱計量收費改革的責任主體,供熱主管部門主要領導是第一責任人,負總責。各級供熱主管部門要建立供熱計量目標責任制和問責制,將供熱計量收費改革納入干部綜合考核評價體系,并作為業績考核的重要內容。

加強對供熱企業的監管,強化供熱企業主體責任。供熱企業是供熱計量的實施主體,要切實擔負起供熱計量的主體責任。供熱企業應與開發建設單位簽訂合同,由供熱企業負責熱計量表和溫控裝置的選型、購置、安裝、維護管理以及計量收費等,費用納入房屋建造成本。供熱企業應與供熱計量、溫控裝置的生產銷售單位簽訂合同,明確產品質量、售后服務等內容。要強化供熱企業供熱計量收費實施主體責任,凡已達到供熱分戶計量收費條件的,供熱企業必須依法實行按熱計量收費。對拒不實施供熱計量收費的供熱企業,要依法進行處罰。

為規范供熱計量市場秩序,清除假冒偽劣供熱計量產品,省廳印發了《關于實行供熱計量產品推薦目錄制度的通知》,適度提高了市場準入門檻,凡在我省范圍內銷售、安裝和使用的供熱計量裝置、溫控裝置和調控裝置,必須經省廳組織專家進行審定,納入《山東省供熱計量產品推薦目錄》,并取得《山東省供熱計量產品推薦證書》,且承諾在安裝和使用的9年和15年內對熱計量表及溫控裝置實行保修保換,終生維修。

三、 從嚴控制供熱計量源頭

無論新建建筑,還是已完成節能改造的既有建筑,必須安裝熱計量表和溫控裝置,必須達到供熱計量要求。對不達標的,一律不予竣工驗收備案,不予并網供熱。新建建筑和納入節能改造的既有建筑的供熱計量和溫控裝置的購置及安裝費用,由開發建設單位在辦理施工許可手續前一并交給供熱企業,由供熱企業依據本地供熱計量規劃和供熱計量實施方案的要求,統一采購并組織安裝。開發建設單位不得擅自采購安裝。供熱主管部門要研究制定供熱計量和溫控裝置的購置及安裝費用收取管理辦法,切實加強監管,做到??顚S?。

各級供熱主管部門要認真落實省政府辦公廳魯政辦發【2009】84號文件要求,切實加強對供熱工程的歸口管理,嚴格把好供熱計量工程項目規劃、設計、施工圖審查、施工、監理、驗收、質量監督和熱計量產品銷售等各個環節。

四、 謹慎選擇供熱計量技術路線

供熱計量技術路線的選取、供熱計量模式的確定、熱計量表及溫控裝置的選型,直接關系到供熱分戶計量、按用熱量計量制度的實施,關系到供熱計量收費改革工作的成敗,事關全局,各地務必謹慎對待。當務之急是根據當地近年來供熱計量運行情況確定供熱計量模式,依據確定的供熱計量模式,選擇熱計量表及溫控裝置型號和品種。各地對熱計量表及溫控裝置的選型不能過多、過濫,要相對統一,便于熱計量數據的采集、傳輸、計算、使用、管理。各地要盡快建立供熱計量收費系統,實行計算機遠程傳輸調控。各級供熱主管部門要加強對供熱企業的技術指導,對供熱企業確定的供熱計量技術方案要嚴格把關,確保簡便易行。省廳將選擇1-2個市縣進行試點,探索實施最佳供熱計量技術路線,以便全省推廣。同時,加強全省供熱計量技術指導、技術培訓、技術講座、提供技術支撐,以引導全省供熱計量工作平穩健康發展。

五、 制定完善供熱計量熱價和收費政策

各級供熱主管部門要按照國家發改委、建設部印發的《城市供熱價格管理暫行辦法》的要求,結合當地實際,開展建筑采暖能耗調查和統計,積極協調當地物價部門。在對當地正在運行的供熱計量試點項目,以及模擬運轉項目,進行系統分析研究的基礎上,抓緊制定出臺科學合理的計量熱價和計量收費管理實施辦法,為實行供熱計量收費提供可靠價格依據。供熱計量熱價標準的制定要充分體現公平、公正、公開的原則,兼顧熱用戶和供熱企業雙方利益,促進節約用熱。各地供熱計量收費政策務必于今年6月底前完成。已出臺的熱價和收費政策,需要調整的要抓緊調整。從2010年度冬季采暖期開始,全省所有城市新建建筑和已完成節能改造的既有建筑全部實行分戶計量、按熱計量收費。

六、 進一步加強供熱計量工作的組織領導

供熱計量工作是一個系統工程,涉及面廣、工作量大、政策性強,專業技術要求高。各地要切實加強對供熱計量工作的組織領導,建立健全供熱計量工作機制,組織專門的班子、精干的專業人員合力攻關。要細化目標,明確任務,分工合作,責任到人。供熱主管部門要加強供熱計量技術培訓,提到規劃設計、工程施工、監理及供熱等單位的專業技術水平,普及供熱計量基礎知識。各地在實施供熱計量工作過程中要積極做好宣傳解釋工作,加強輿論引導,取得廣大群眾對供熱計量工作的理解和支持,及時妥善解決實施供熱計量工作過程中出現的各種矛盾和問題,確保供熱計量工作的順利推進。

 

 

二○一○年三月三日

 

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